不去援助楚军。楚王项羽因此非常怨恨黥布，多次派使者去责备他，并要召见他。黥布愈加害怕，不敢前往。项羽因正在为北方齐、赵两国和西面汉国的反楚势力担忧，而能够亲附的只有黥布一人，且又重他的才能，打算亲近他加以重用，所以才没有攻打他。

汉王从下邑转移到砀地驻扎，随后到了虞，对边的随行官员说：“像你们这样的人，没有够得上可以共商天下大事的！”谒者随何言：“不知陛下指的是什么？”汉王说：“有谁能为我使九江王那里，让他起兵叛楚？只须把项羽拖住几个月，我夺取天下就十分有把握了。”随何便：“我请求使！”汉王就派他带领二十个人一同前往。

五月，汉王抵达荥，诸路兵败溃散的队伍都会合到那里，萧何也征发关中不列服役名册的老老少少，把他们全送往荥，汉军于是重又士气大振。这时，楚军以彭城为据，经常乘胜追逃逐败，与汉军在荥南面的京邑、索亭之间战。

楚军来了许多骑兵，汉王于是就在军中挑选可以担当骑兵将领的人，大家都推举过去秦军的骑士重泉人李必、骆甲任，汉王便打算授任他俩。李必、骆甲说：“我们原是秦朝的人，恐怕军中将士不信服我们，因此甘愿辅佐大王您边善于骑的将领。”汉王便任命婴为中大夫，任用李必、骆甲为左右校尉，率骑兵在荥东面迎击楚军骑兵，大败楚军，楚军因此无法越过荥西。汉王驻军荥，修筑甬通向黄河，以靠它运取敖仓的粮。

周、婴等人对汉王说：“陈平虽然外表俊如装饰帽的秀玉，但腹中却未必有什么真才实学。我们听说陈平在家时曾与他的嫂私通；为魏王事时因不能被容纳而逃走去投奔楚国；在楚依然得不到信用，就又逃奔来降汉。现在大王您却这么重他，授给他很的官职，命他来监督各将领。我们获悉陈平接受将领们送的金钱，金钱给得多的人就能得到较好的对待，金钱赠得少的人就会遭到极差的待遇。如此看来，陈平是个反复无常的臣贼，望大王您明察！”汉王于是对陈平有了猜疑，即召他的引荐人魏无知前来责问。魏无知说：“我推荐陈平时说的是他的才能，陛下现在所责问的是他的品行。如今若有人虽有尾生、孝已那样守信义、重孝顺的品行，却无对决定胜负命运有所补益的才能，陛下又哪会有什么闲心去使用他啊！现今楚汉抗衡，我荐举腹怀奇谋异计的人，只是考虑他的计策是否确实对国家有利，至于私通嫂、收取贿赂，又有什么值得去怀疑的呢！”汉王随即再召陈平来见，责问他说：“你事奉魏王意不相投，去事奉楚王而又离开，如今又来与我共事，守信义的人原本都是这样地三心二意吗？”陈平说：“我事奉魏王，魏王不能采纳我的主张，所以我才离开他去为项羽服务。项羽不能信任使用人才，他所任用的人，不是项姓本家，就是他老婆的兄弟，即便是有奇谋的人他也不用。我听说汉王能够用人，因此才来归附大王您。但我赤条条空手而来，不接受金钱就无法应付日常开销。倘若我的计策确有值得采纳的地方，便望大王您采用它；假如毫无价值不堪使用，那么金钱还都在这里，请让我封存好送到官府中，并请求辞去官职。”汉王于是向陈平歉，重重地赏赐他，授任他为护军中尉，监督全军所有的将领。众将领们便也不敢再说三四的了。

魏王魏豹拜谒汉王，请求返回魏地，探视双亲的病。他一到魏国就绝断黄河渡，倒戈降楚。

六月，汉王返回栎。

壬午（初五），汉王立嫡长刘盈为太，大赦罪犯。

汉军引淹废丘，废丘城守军投降，章邯自杀。汉军于是完全平定了雍地，设置了中地、北地、陇西等郡。

关中发生大饥荒，一斛米卖到万钱，人们饿得自相残。汉王便让关中的百姓到蜀、汉去谋生。

当初，秦朝灭亡的时候，豪之士都争先恐后地夺取金玉等财宝，唯独宣曲任氏挖窖贮存粮。待到楚、汉在荥相持不下时，百姓无法耕土地收获粮，豪们便把金玉全都给了任氏来换粮，任氏从此起家，数代富有。

秋季，八月，汉王前往荥，命萧何留守关中服侍太。萧何着手制订法令规章，建立宗庙、社稷、室、县邑机构，遇事如来不及奏报汉王裁决，就酌情灵活理，待汉王回来时再作汇报。他在关中还理人籍，运输粮草，调拨士兵补给汉军兵员，从来没有缺乏、断绝过。