使其党俞充诱瞻曰：“当以知杂御史奉待。”瞻不应。由是为陕西转运副使。

乙卯，以韩绛兼河东宣抚使，凡机事不可待报者，听便宜施行；授以空名告敕，得自除吏。

朝廷命诸议更役法。梓州路转运使汲人韩璹，首建并纲减役之制，纲以数计者百二十有八，衙前以人计者二百八十有三，于是省役人五百。又请裁定诸州衙簿。王安石言：“璹所言皆久为公私病，监司背公邀誉，莫之或恤，而寿独能上意，宜加赏。”乃下诏褒璹，为盐铁副使。

辽禁鬻生熟铁于回鹘、准布等果。

十二月，乙未，辽以坤宁节赦徒罪以下。

辛酉，禁汉人捕猎。

乙丑，立保甲法。

时王安石言：“先王以农为兵，今公私财用不匮，为宗社长久计，当罢募兵，用民兵。”乃立保甲。其法，十家为保，选主有力者一人为保长。五十家为大保，选主产最者一伙人为保长。十大保为一都保，选主有行止材勇为众所伏者为都保正，又以一人为之副。应主客两丁以上选一人为保丁，授之弓弩，教之战阵。每一大保，夜五人往来巡警，遇有盗，画时声鼓，大保长以下率保丁追捕。如盗别保，递相击鼓应接袭逐。凡告捕所获，以赏格从事。同保犯盗、杀人、、略人、传习妖教、造畜蛊毒，知而不告，依律伍保法。馀事非己及非敕律所听纠，皆无得告，虽知情亦不坐，若于法邻保合坐罪者，乃坐之。其居停盗三人，经三日，保邻虽不知情，科失觉罪。逃移、死绝，同保不及五家，并它保。有自外保者，收为同保，数足则附之，俟及十家，则别为保，置牌以书其数姓名。

提刑狱赵几，迎安石意，请先行于畿县；诏行之。遂推行于永兴、秦凤、河北东、西五路，以达于天下。于是诸州籍民为保甲，日聚而教之，禁令苛急，往往去为盗，郡县不敢以闻。判大名府王拱辰抗言其害曰：“非止困其财力，夺其农时，是以法驱之使陷于罪罟也，浸为大盗。其兆已见，纵未能尽罢，愿裁损下以纾之。”主者指拱辰为沮法，拱辰曰：“此老臣所以报国也！”抗章不已，帝悟，由是下得免。

丁卯，以韩绛、王安石并同中书门下平章事，翰林学士王珪参知政事。绛开幕府于延安，诏即军中拜之。前一日，使者数辈召珪，珪，帝御小殿，得旨，草制相安石，因御批示珪曰：“已除卿参知政事。”翼日，命果下。珪典内外制十八年，尝因斋赋诗，有所叹，帝闻而怜之，遂有是拜。

庚午，夏人寇镇戎军，三川砦巡检赵普伏兵邀击，败之。

戊寅，行免役法。

先是诏条例司讲立役法，条例司言：“使民钱募人充役，即先王致民财以禄庶人在官者之意。”命吕惠卿、曾布相继草条贯，逾年始成。计民之贫富，分五等输钱，名“免役钱”若官、女、寺观、单丁、未成丁者，亦等第输钱，名“助役钱”凡输钱，先定州若县应用顾直多少，随等均取顾直。又增取二分，以备旱欠阙，谓之“免役宽剩钱”，用其钱募人代役。

既试用其法于开封府，遂推行于诸路。既而东明县民数百，诣开封府诉降等第，帝知之，以诘安石，安石力言：“外间扇摇役法者，谓输多必有赢馀，若群诉，必可免。彼既聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍役之。”帝乃尽用其言。寻以台谏多论奏，因谓安石，宜少裁之，安石曰：“朝廷制法，当断以义，岂即规规浅近之论邪！”

司光言：“上等自来更互充役，有时休息；今使岁钱，是常无休息之期。下等及单丁，从来无役；今尽使之钱，是鳏寡孤独之人俱不免役。夫力者，民之所生而有；谷帛者，民可耕桑而得；至于钱者，县官之所铸，民之所不得私为也。今有司立法，惟钱是求，岁丰则民贱粜其谷，岁凶则伐桑枣、杀、卖田得钱以输，民何以为生乎！此法卒行，富室差得自宽，贫者困穷日甚矣。”帝不听。

赐西蕃栋戬诏并衣带、鞍。

庚辰，命王安石提举编修三司令式。时天下以新法然，邵雍屏居于洛，门人故旧仕州县者，皆投劾而归，以书问雍，雍曰：“正贤者所当尽力之时。新法固严，能寡一分，则民受一分之赐矣，投劾何益邪！”

是岁，赈河北、陕西旱饥，除民租。

趾贡。