备人众遣之，以广其。来还，不能毋侵盗币及使失指，天为其习之，辄覆致重罪，以激怒令赎，复求使，使端无穷，而轻犯法。其吏卒亦辄复盛推外国所有，言大者予节，言小者为副，故妄言无行之徒皆争效之。其使皆贫人，私县官赍，贱市以私其利。外国亦厌汉使，人人有言轻重，度汉兵远不能至，而禁其以苦汉使。汉使乏绝，积怨至相攻击。而楼兰、车师，小国当空，攻汉使王恢等尤甚，而匈奇兵又时遮击之。使者争言西域皆有城邑，兵弱易击。于是天遣浮沮将军公孙贺将万五千骑，九原二千馀里，至浮沮井而还；匈河将军赵破将万馀骑令居数千里，至匈河而还；以斥逐匈，不使遮汉使，皆不见匈一人。乃分武威、酒泉地置张掖、敦煌郡，徙民以实之。

是岁，齐相卜式为御史大夫。式既在位，乃言：“郡、国多不便县官作盐铁，苦恶价贵，或令民买之；而船有算，商者少，贵。”上由是不悦卜式。

初，司相如病且死，有遗书，颂功德，言符瑞，劝上封泰山。上其言，会得宝鼎，上乃与公卿诸生议封禅。封禅用希旷绝，莫知其仪，而诸方士又言：“封禅者合不死之名也，黄帝以上，封禅皆致怪，与神通，秦皇帝不得上封。陛下必上，稍上即无风雨，遂上封矣。”上于是乃令诸儒采《尚书》、《周官》、《王制》之文，草封禅仪，数年不成。上以问左内史兒宽，宽曰：“封泰山，禅梁父，昭姓考瑞，帝王之盛节也；然享荐之义，不著于经。臣以为封禅告成，合祛于天地神衹，唯圣主所由，制定其当，非群臣之所能列。今将举大事，优游数年，使群臣得人人自尽，终莫能成。唯天建中和之极，兼总条贯，金声而玉振之，以顺成天庆，垂万世之基。”上乃自制仪，颇采儒术以文之。上为封禅祠，以示群儒，或曰“不与古同”，于是尽罢诸儒不用。上又以古者先振兵释旅，然后封禅。

◎　元封元年辛未，公元前一一零年

冬，十月，下诏曰：“南越、东瓯，咸伏其辜；西蛮、北夷，颇未辑睦；朕将巡边垂，躬秉武节，置十二将军，亲帅师焉。”乃行，自云北历上郡、西河、五原，长城，北登单于台，至朔方，临北河，勒兵十八万骑，旌旗径千馀里，以见武节，威匈。遣使者郭吉告单于曰：“南越王已县于汉北阙。今单于能战，天自将待边；不能，即南面而臣于汉，何徒远走亡匿于幕北寒苦无草之地！毋为也。”语卒而单于大怒，立斩主客见者，而留郭吉，迁之北海上。然匈亦詟，终不敢。上乃还，祭黄帝冢桥山，释兵须如。上曰：“吾闻黄帝不死，今有冢，何也？”公孙卿曰：“黄帝已仙上天，群臣思慕，葬其衣冠。”上叹曰：“吾后升天，群臣亦当葬吾衣冠于东陵乎？”乃还甘泉，类祠太一。

上以卜式不习文章，贬秩为太太傅，以兒宽代为御史大夫。

汉兵东越境，东越素发兵距险，使徇北将军守武林。楼船将军卒钱塘辕终古斩徇北将军。故越衍侯吴以其邑七百人反攻越军于汉。越建成侯敖与繇王居杀馀善，以其众降。上封终古为御兒侯，为卯石侯，居为东成侯，敖为开陵侯；又封横海将军说为侯，横海校尉福为缭嫈侯，东越降将多军为无锡侯。上以闽地险阻，数反覆，终为后世患，乃诏诸将悉徙其民于江、淮之间，遂虚其地。

，正月，上行幸缑氏，礼祭中岳太室，从官在山下闻若有言“万岁”者三。诏祠官加增太室祠，禁无伐其草木，以山下三百为之奉邑。

上遂东巡海上，行礼祠八神。齐人之上疏言神怪、奇方者以万数，乃益发船，令言海中神山者数千人求蓬莱神人。公孙卿持节常先行，候名山，至东莱，言：“夜见大人，长数丈，就之则不见，其迹甚大，类禽兽云。”群臣有言：“见一老父牵狗，言‘吾见公’，已忽不见。”上既见大迹，未信，及群臣又言老父，则大以为仙人也，宿留海上；与方士传车及间使求神仙，人以千数。

夏，四月，还，至奉，礼祠地主于梁父。乙卯，令侍中儒者弁、搢绅，行事，封泰山下东方，如郊祠泰一之礼。封广丈二尺，九尺，其下则有玉牒书，书秘。礼毕，天独与侍中、奉车都尉霍侯上泰山，亦有封，其事皆禁。明日，下。丙辰，禅泰山下止东北肃然山，如祭后土礼，天皆亲拜见，衣上黄，而尽用乐焉。江、淮间茅三脊为神藉，五土益杂封。其封禅祠，夜若有光，昼有白云封中。天从禅还，坐明堂，群臣更上寿颂功德。诏曰：“朕以眇承至尊，兢兢焉惟德菲薄，不明于礼乐，故用事八神，遭天地况施，著见景象，屑然如有闻，震于怪，止不敢，遂登封泰山，至于梁父，然后升坛肃然自新，嘉与士大夫更始，其以十月为元封元年。行所巡至，博、奉、蛇丘、历城、梁父，民田租逋赋，皆贷除之，无今年算。赐天下民爵一级。”又以五载一巡狩，用事泰山，令诸侯各治邸泰山下。

天既已封泰山，无风雨，而方士更言蓬莱诸神若将可得，于是上欣然庶几遇之，复东至海上望焉。上自浮海求蓬莱，群臣谏，莫能止。东方朔曰：“夫仙者，得之自然，不必躁求。若其有，不忧不得；若其无，虽至蓬莱见仙人，亦无益也。臣愿陛下第还静以须之，仙人将自至。”上乃止。会奉车霍侯暴病，一日死。侯，去病也，上甚悼之；乃遂去，并海上，北至碣石，巡自辽西，历北边，至九原。五月，乃至甘泉。凡周行万八千里云。

先是，桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽天下盐铁。弘羊作平准之法，令远方各以其如异时商贾所转贩者为赋而相输。置平准于京师，都受天下委输。大农诸官，尽笼天下之货，贵即卖之，贱则买之，使富商大贾无所牟大利，而万不得腾踊。至是，天巡狩郡县，所过赏赐，用帛百馀万匹，钱金以万计，皆取足大农。弘羊又请令吏得粟补官及罪人赎罪。山东漕粟益岁六百万石，一岁之中，太仓、甘泉仓满，边馀谷，诸均输，帛五百万匹，民不益赋而天下用饶。于是弘羊赐爵左庶长，黄金再百斤焉。

是时小旱，上令官求雨。卜式言曰：“县官当租衣税而已，今弘羊令吏坐市列肆，贩求利。烹弘羊，天乃雨。”

秋，有星孛于东井，后十馀日，有星孛于三台。望气王朔言：“候独见填星如瓜，顷，复。”有司皆曰：“陛下建汉家封禅，天其报德星云。”