社稷，是为无策。今天下遭九之厄，比年饥馑，西北边尤甚。发三十万众，三百日粮，东援海、代，南取江、淮，然后乃备。计其里，一年尚未集合，兵先至者聚居暴，师老械弊，势不可用，此一难也。边既空虚，不能奉军粮，内调郡国，不相及属，此二难也。计一人三百日，用十八斛，非力不能胜；又自当赍，加二十斛，重矣；胡地沙卤，多乏草，以往事揆之，军未满百日，必故且尽，余粮尚多，人不能负，此三难也。胡地秋冬甚寒，夏甚风，多赍釜、薪炭，重不可胜，饮，以历四时，师有疾疫之忧，是故前世伐胡不过百日，非不久，势力不能，此四难也。辎重自随，则轻锐者少，不得疾行，虏徐遁逃，势不能及。幸而逢虏，又累辎重；如遇险阻，衔尾相随，虏要遮前后，危殆不测，此五难也。大用民力，功不可必立，臣伏忧之！今既发兵，宜纵先至者，令臣尤等 霆击，且以创艾胡虏。”莽不听尤言，转兵谷如故，天下动。

这时，在北方边的各位将军因大军集结没有完成，不敢击匈。讨崐将军严尤上书建议说：“我听说匈侵害中国，为时已久，汉有听说上古之世有非征伐不可的事。后来，周、秦、汉三代王朝才用武力攻击，然而所用的全不是上等策略。周朝用的是中策，汉朝用的是下策，秦朝则没有策略。周宣王时代，猃狁落侵扰中原，前锋直抵泾，周朝命将领征伐，把他们逐境外，即行班师。宣王看待外族的侵扰，犹如蚊、虱，驱赶掉也就算了，所以天下称颂英明，这是中等策略。汉武帝挑选将领，训练军队，携带轻便的装备和粮草，遥远的敌人心脏地带，虽然有克敌制胜和获得战利品的功勋，但匈反攻，以致兵连祸结三十余年，中国疲惫虚耗，匈也受到创伤，从而天下人称之为‘武帝’，这是下等策略。秦始皇忍不住小的耻辱，轻率地浪费民力，修筑长城，固结实，长达万里，运输调动，从海滨开始，虽然保持疆界完整，但中国内枯竭，因而丧失政权，应是没有策略。而今，国家正遭受灾荒，连年饥馑，西北边陲，尤其严重。而朝廷却动员大军三十万人，供给三百天粮，东方搜刮到海滨、贷山，南方搜刮到长江、淮河，然后才齐备。计算路，大军一年都还不能集合。先到边的军队聚居在天，士气已衰，武已钝，在气势上已不可以作战，这是困难之一。边既然已经空虚，无法供应粮秣，从内地各郡各封国征集运送，又相互接续不上，这是困难之二。总计一个士兵三百天所用粮，就要十八斛，不用力运输，是不能胜任的。而本也要饲养，再加二十斛，负担就更重了。匈境内，都是沙漠碱地，大多缺乏草，拿往事揣度，大军发不满一百天，一定几乎全倒毙，剩下的粮秣还很多，士兵却无法携带，这是困难之三。匈地区秋冬之季天气苦寒，而夏又有大风，军队要多带炊、木柴、炭火，重得几乎搬运不动。吃粮饮，经历一年四季，军队里会有发生疾病瘟疫的忧虑。因此从前讨伐匈的军事行动不超过一百天，并不是不想持久，而是力量不够，这是困难之四。大军自己携带资补给品，则轻装的锐队很少，不能快速推，即使敌人慢慢撤退，也无法追及。幸而追及，又被资等拖累。如果遇到险要而难于通行的地方，大军鱼贯而，后面接前面尾，敌人前后夹攻，危险不能测度，这是困难之五。大量使用民力，功业又未必能够建立，所以我地忧虑！而今既然已经征调军队，应该让先到边的队发动攻击。命令臣严尤等敌境，以雷霆万钧之势击，给匈一个重创。”王莽不听严尤的建议，如同从前一样，把战士跟粮秣输往边，于是天下动不安。

咸既受莽孝单于之号，驰归，以见胁状白单于；单于更以为于栗置支侯，匈贱官也。后助病死，莽以登代助为顺单于。

栾提咸被王莽封为孝单于以后，纵飞驰边，回归匈王，向单于栾提知报告了自己被胁迫的经过。栾提知单于改封他为于栗置支侯，这是匈低贱的官称。后来，被王莽封为顺单于的栾提助去世，王莽让栾提登接替他成为顺单于。

吏士屯边者所在放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭，始亡为盗贼，并州、平州尤甚。莽令七公、六卿号皆兼称将军，遣著武将军逯并等镇名都，中郎将、乡衣执法各五十五人，分镇缘边大郡，督大猾擅兵者。皆乘便为于外，挠州郡，货赂为市，侵渔百姓。莽下书切责之曰：“自今以来，敢犯此者，辄捕系，以名闻！”然犹放纵自若。北边自宣帝以来，数世不见烟火之警，人民炽盛，布野；及莽挠匈，与之构难，边民死亡系获，数年之间，北边虚空，野有暴骨矣。

驻扎在边的队在当地放纵扰民，而内地各郡因征兵税，苛刻迫急，百姓不堪愁苦，纷纷抛弃家园，开始狼逃亡，成为盗贼，并州、平州尤其严重。王莽下令七公、六卿都兼任将军，派著武将军逯并等，镇守各大名城；另派中郎将、绣衣执法各五十五人，分别镇守沿边大郡，监察擅动戈兴兵作的刁徒。而这些人都利用镇守之便在外地坏事，扰州郡，行贿受贿像买卖一样，掠夺百姓的财。王莽下诏书严厉斥责：“自今以后，胆敢再犯这类罪行的，就逮捕监禁，把名字报上来。”然而还是照样胡作非为。中国北边疆，自从汉宣帝以来，百姓已数代看不见烽火的警报，人繁，遍野。及至王莽扰匈，与匈结成仇怨，沿边百姓或死亡，或被俘虏，几年之间，北方边疆一片荒凉，野外有无人掩埋的白骨。

[3]太师王舜自莽篡位后，病悸剧，死。

[3]太师王舜自王莽篡夺皇位后，得了心悸病，渐渐加剧，终于病故。*[4]莽为太置师、友各四人，秩以大夫。以故大司徒等为师 疑、傅丞、阿辅、保拂，是为四师；故尚书令唐林等为胥附、奔走、先后、御侮，是为四友。又置师友、侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，凡九祭酒，秩皆上卿。

[4]王莽为太设置师、友各四人，俸禄照大夫发给。任命前大司徒等，分别担任师疑、傅丞、阿辅、保拂，称为四师。任命前尚书令唐林等分别为胥附、奔走、先后、御侮，称为四友。又设置师友祭酒、侍中祭酒、谏议祭酒，以及《六经》祭酒各一人，共九个祭酒，俸禄照上卿发给。

遣使者奉玺书、印绶、安车、驷迎龚胜，即拜为师友祭酒。使者与郡太守、县长吏、三老、官属、行义、诸生千人以上胜里致诏。使者令胜起迎，久立门外。胜称病笃，为床室中西、南牖下，东首加朝服拖绅。使者付玺书，奉印绶，内安车、驷书，谓胜曰：“圣朝未尝 忘君，制作未定，待君为政；思闻所施行，以安海内。”胜对曰：“素愚，加以年老被病，命在朝夕，随使君上，必死路，无益万分！”使者要说，至以印绶就加胜；胜辄推不受。使者上言：“方盛夏暑，胜病少气，可须秋凉乃发。”有诏许之。使者五日壹与太守俱问起居，为胜两及门人晖等言：“朝迁虚心待君以茅土之封，虽疾病，宜移动至传舍，示有行意；必为孙遗大业。”晖等白使者语，胜自知不见听，即谓晖等：“吾受汉家厚恩，无以报；今年老矣，旦暮地，谊岂以一事二姓，下见故主哉！”胜因敕以棺敛丧事：“衣周于，棺周于衣。勿随俗动吾冢、柏、作祠堂！”语毕，遂不复开饮。积十四日死。死时，七十九矣。