城沟；在战略要地、通要，规划建立城镇，规模不小于千人。官府先在城中修建房屋，准备农，再召募百姓来边城居住，赦免罪名，赏给爵位，免除应募者全家的赋税劳役，并向他们提供冬夏季衣服和粮，直到他们能生产自足时为止。如果崐不给边民众优厚的利禄，就无法使他们长期定居在这片危险困苦的土地上。匈侵，有人能从匈手中夺回所掠财，就把其中的一半给他，由官府为他赎买。边的百姓得到这样的待遇，就会邻里街坊相互救援帮助，冒死与匈搏斗。他们这样，并不是对皇帝恩德想有所报答，而是要想保全亲戚邻居，贪恋财产；与那些不了解本地地形并且对匈心怀畏惧的东方戍卒相比，他们防御匈的功效要一万倍。在陛下当政之时，迁徙百姓以充实边防，使远方没有屯戍边境的徭役；而边的居民，父相互保护，免受被匈俘虏的苦难；陛下这样，利益传到后世，得到圣明的名声，这与秦征发满怀怨恨的百姓去戍守边疆，是不能相比的。”

文帝采纳晁错的建议，招募百姓迁往边定居。

晁错再次上书说：“陛下召募迁徙的百姓以充实边，使屯戍的徭役越发减省，运输费用更加减少，这是对百姓很大的恩惠。下级官吏的表现如果真能与陛下对百姓的厚惠相称，遵奉陛下的法令，对迁来的应募百姓，照顾其中的老弱，厚待其中的壮士，争取他们的拥护而不去欺凌他们，使先来的人安居乐业而不思念自己的故乡，那么贫民就会到羡慕，相互劝勉前往边了。臣听说古代明君迁徙百姓，要先察看当地是否调和，品尝泉是否甘可，然后再营造集镇、修筑城池，设计乡里、划分住宅地，先为百姓修筑房屋，置，百姓到达后有可居住的房屋，有可使用的。这正是百姓不留恋故乡而相互勉励迁往新居的原因。官府在迁徙的新居住区设置医生、巫神，为百姓医治疾病，主持祭祀。百姓得以男女婚，生老病死相互照顾，坟墓相互依靠，栽树木，喂养六畜，屋房完备安全。这样正是为了让百姓乐于长期定居此地。

“臣又听说古代明君为了防御敌人侵，在沿边境的各县创设如下建制：每五家为一伍，设置伍长；每十个伍的民为一里，里设置有假士；每四里为一连，连有假五百；每十连为一邑，邑设置假候，都选择邑中贤才里有保护能力、熟悉地形、了解民心的人担任这些职务；安居本地就教民众学习箭，临边境就教民众学习防御敌人。军事编制形成于内，军事政令就能在外有效地发挥作用。百姓训练有素，不许他们随便迁移，年幼时一同玩乐，成年后共事。夜间战斗，只要听到声音就能互相了解，足以相互救援；白天作战，只要看见，就足以相互识别；友之心，足以使他们生死与共。在此基础上，朝廷再以厚赏奖励，以重罚威，百姓就会前仆后继，勇往直前了。所迁徙的百姓如果不是壮有力的人，只能虚耗衣服粮，不能用于充实边防；百姓虽然壮有力，但如果没有好官去治理，也不会有功效。

“陛下拒绝与匈和亲，我私下估计他们冬季会向南犯；边境一旦大治，就可以重创匈，使他们终不振恢复不了元气。如果想树立汉朝廷的威名，就应该在秋季匈刚纵兵侵时就给以痛击；假若匈来犯而不能打败他们，使他们得志而去，以后就不容易降服了。”

晁错为人刚直而又严峻苛刻，因辩才而得到太的信，太家里称他为“智”

前十二年（癸酉，公元前168年)

冬季，十二月，黄河在酸枣县决，向东冲溃了金堤，淹没东郡；朝廷大量征发士卒堵决。

季，三月，朝廷宣布废止关隘检查制度，吏民行不必带证明份的符传。

晁错对文帝说：“英明的君主在位，百姓不受饥寒的折磨，这并不是君主能亲自耕作供给百姓，亲自织布为百姓衣服，而是君主为百姓开辟了生财之路。所以尧遇到九年的大涝灾，商汤七年的大旱灾，而全国并没有被抛弃的病饿者，其原因就在蓄 积多而预先了充分的准备。现在海内大一统，土地之广、人之众，不亚于商汤和夏禹时代，再加上没有持续几年的旱涝天灾，但蓄 积却没有那时多，原因何在？是因为土地还有余力没有利用，百姓还有余力没有发挥；可生长谷的土地还没有全开垦，山林川泽的财富还没有全开发，不从事生产而消耗粮的游民还没有全回归农业生产。