[11]乔琳衰老耳聩，上或时访问，应对失次，所谋议复疏阔。壬午，以琳为工尚书，罢政事。上由是疏张涉。

[11]乔琳年老衰，耳朵重听，德宗有时候征询他的意见，他的回答有失条理，所谋划计议的内容又很疏陋迂阔。壬午（十六日），德宗任命乔琳为工尚书，免去同平章事。德宗自此和张涉也疏远了。

[12]杨炎既留崔宁，二人由是恶。炎托以北边须大臣镇抚，癸巳，以京畿观察使崔宁为单于·镇北大都护、朔方节度使，镇坊州。以荆南节度使张延赏为西川节度使。又以灵盐节度都虞候醴泉杜希全知灵、盐州留后；代州刺史张光晟知单于·振武等城、绥·银·麟·胜州留后；延州刺史李建徽知、坊、丹州留后。时宁既镇，不当更置留后，炎夺宁权，且窥其所为，令三人皆得特奏事，仍讽之使伺宁过失。

[12]杨炎把崔宁留在京城以后，两人的关系自此便恶化起来。杨炎托称北边防需要大臣镇守抚，癸巳（二十七日），德宗任命京畿观察使崔宁为单于镇北大都护、朔方节度使，镇守坊州。任命荆南节度使张延赏为西川节度使。又任命灵盐节度都虞侯醴泉人杜希全知灵、盐二州留后，任命代州刺史张光晟知单于、振武等城及绥、银、麟、胜各州留后，任命延州刺史李建徽知、坊、丹三州留后。当时，崔宁已经镇，不应当再设置留后，杨炎打算削夺崔

宁的权力，并且暗中察看他的活动，便令杜希全等三人都可以特别奏事，同时

暗示他们伺察崔宁的过失。

[13]十二月，乙卯，立宣王诵为皇太。

[13]十二月，乙卯（十九日），德宗册立宣王李诵为皇太。

[14]旧制，天下金帛皆贮于左藏，太府四时上其数，比覆其。及第五琦为度支、盐铁使，时京师多豪将，求取无节，琦不能制，乃奏尽贮于大盈内库，使宦官掌之，天亦以取给为便，故久不。由是以天下公赋为人君私藏，有司不复得窥其多少，校其赢缩，殆二十年。宦官领其事者三百余员，皆蚕其中，蟠结据，牢不可动。杨炎顿首于上前曰：“财赋者，国之大本，生民之命，重轻安危，靡不由之，是以前世皆使重臣掌其事，犹或耗不集。今独使中人盈虚，大臣皆不得知，政之蠹敝，莫甚于此。请之以归有司。度中岁用几何，量数奉，不敢有乏。如此，然后可以为政。”上即日下诏：“凡财赋皆归左藏，一用旧式，岁于数中择好者三、五千匹，大盈。”炎以片言移人主意，议者称之。

[14]据原有的制度，全国的钱帛都收归左藏贮存，由太府季节上报钱帛数额，由比复钱帛的收支情况。及至第五琦担任度支、盐铁使，当时京城中的豪帅很多，索取赏赐毫无节制，第五琦不能制止，便上奏将左藏钱帛悉数贮存于大盈内库，并让宦官理，皇上也认为如此取用方便，所以贮存的钱帛长期有能再由内库搬。从此，国家的财赋收成了皇上的私人储藏，主门不能得知数量多少，无法查盈亏情况，几乎达二十年之久。掌内库的宦官有三百余人，都在蚕内库的财富，其势力盘错节，牢固不可动摇。杨炎在德宗面前叩说：“财赋是国家的本，百姓的命脉，国家的盛衰安危，无不与财赋相关。所以，以前各朝都以重臣掌财赋，即便如此，有时还会有财赋损耗，理混的情况发生。现在，专门让宦官掌握财赋的收支盈亏，大臣都无法知，朝政的蛀蚀败坏，没有比这更为严重的了。请将全国的财赋搬内库，以便还给主门理。推算好中每年需用多少，悉数上，决不敢有所缺少。能够这样，此后才能办好朝政。”德宗当日颁下诏书：“一切财赋都还左藏，完全采用原有的法式，每年在财赋数额内挑选良的布帛三五千匹，献到大盈内库。”杨炎只用一席话便改变了皇上的主意，议事的人们都称赞他。

[15]丙寅晦，日有之。

[15]丙寅晦（三十日），现日。

[16]湖南贼帅王国良阻山为盗，上遣都官员外郎关播招抚之。辞行，上问以为政之要，对曰：“为政之本，必求有贤人与之为理。”上曰：“朕比以下诏求贤，又遣使臣广加搜访，庶几可以为理乎！”对曰：“下诏所求及使者所荐，惟得文词之士耳，安有有贤人肯随牒举选乎！”上悦。

[16]湖南赋寇首领王国良依山为盗，德宗派遣都官员外郎关播前去招抚。辞行之际，德宗和关播询问办好政事的关键，关播回答：“办好政事的本，在于陛下必须寻找有贤人，并与他们一齐治理国家。”德宗说：“我近来已经颁下诏书，寻求贤才，还派使者，多方面地搜罗寻访，这大概可以使国家政治修明了吧！”关播回答说：“下诏寻求和使者荐举，只能得到一些凭着文词追求仕禄的人罢了，有贤人哪里会随着一纸公文而被推举、先来呢！”德宗闻此大悦。

[17]崔甫有疾，上令舆与中书，或休假在第，大事令中使咨决。

[17]崔甫患疾病，德宗让他坐着肩舆到中书省。有时，崔甫正在家中休假，发生了重大的事情，德宗便命中使到崔甫家中咨询，然后决定。

德宗神武孝文皇帝一建中元年（庚申、780）

唐德宗建中元年（庚申，公元780年）

[1]，正月，丁卯朔，改元。群臣上尊号曰圣神文武皇帝；赦天下。始用杨炎议，命黜陟使与观察、刺史“约百姓丁产，定等级，改作两税法。比来新旧徵科目，一切罢之；二税外辄率一钱者，以枉法论。”

[1]季，正月，丁卯朔（初一），更改年号。群臣为德宗献尊号，称作圣神文武皇帝。大赦天下。德宗开始采用杨炎的建议，命令黜陟使和观察使、刺史“估量百姓的人丁财产，定等级，改变旧税法，实行两税法。将近年来原有和新增的各项征收名目一律取消。在两税以外，就是向百姓再收敛一个铜钱，便以违法论。”

唐初，赋敛之法曰租、庸、调，有则有租，有则有庸，有则有调。玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官、为僧以免课役，而贫者丁多，无所伏匿，故上优而下劳。吏因缘蚕，旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮，其土著百无四五。至是，炎建议作两税法：先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量以制。无主、客，以见居为簿；人无丁、中，以贫富为差；为行商者，在所州县税三十之一，使与居者均，无侥利。居人之税，秋、夏两徵之。其租、庸、调杂徭悉省，皆总统于度支。上用其言，因赦令行之。

在唐朝的初期，征收赋税的办法称作租、庸、调，有田土便要租，有人丁便要服庸，有便要纳调。在玄宗当政末期，籍逐渐遭到破坏，大多已经与实际不符。到了至德年间，战事四起，到征收赋敛，迫促，再也没有一定的标准。征收门增加了，可是互相没有隶属关系而是各自随意增加课税，

巧立名目，新老名目相互重复，毫无限度。富足人家人丁多，大抵作官当僧人

得以免除赋役；而贫困人家人丁多，全无隐瞒逃避的去，所以上等优游而

下等劳瘁。征税的吏员又乘机侵吞，百姓十天输赋一月送税，经受不了如此

困窘，大抵都逃亡徙成为浮，那些留下来的本地百姓，不足百分之四五。

至此，杨炎建议实行两税法：首先计算州县每年所需费用和上朝廷的数额，并